始不先于礼。礼明，则君臣父长幼尊卑识其分，而人之序正矣。人之序正，则和顺孝慈之庆于上，所以阜天时也。贵贱之位别于内，则奢侈耗蠹之弊息于外，此所以节地利也。自然上下泰，而天下之心悦，天下之心悦，因可以达于乐，乐达，则神人自然和矣。神人和，则风俗自然齐矣。仲尼曰：“安上理人，莫善于礼。移风易俗，莫善于乐。”此之谓乎！固非谓夫威仪升降，铿锵拊击也。伏惟陛下举三代礼乐而行之，而不以形声之为贵，则可以阜天时而节地利，和神人而齐风俗。　刑政者，国家之大典。臣闻贞观之理，刑政甚明。夫刑者期于无刑，政者期于无政。盖以一人而齐天下，能用之者则理，不能用之者则。刑设而不犯，画一之谓也。政立而不易，必行之理也。然后能去宄，惩暴，而养育黎人也。然其患在于任情好恶，无近雷同，虽尧、舜不可为理也。况今人人自为御，其愧心格耻，设防销微，无由得也。何以言之？今军伍之人，陛下之人也。府县之人，亦陛下之人也。既皆陛下之人，则刑政所宜共守。今有惰游无赖之人，不修本业，输货榷酤，苟求微利，一北军，张影附势，凭托附籍，恣行凶顽。执宪与尹京者，持陛下刑政以绳其罪，主者则云：“彼越局而挫我也”，遂夸其威权以固护之。持刑政者无由而禁，徒有城狐社鼠之叹耳。此陛下刑政不行于毂下，况其远者乎？其外则守土之臣，或多自开牖，征徭役税，不本制条，刑罪重轻，率于臆，此陛下刑政不行于内地，况其远者乎？伏惟陛下明于用刑，则可与期于无刑矣，岂止于愧心格耻乎。率力为政，则可与期于无政矣，岂止于设防销微乎。伏惟陛下徵贞观刑政而行之，则天下之人有耻且格矣。　制策曰：“四人混，迁于异，历代以降，皆所共患。士本于儒，而有诡之行；农尚笃固，而多捐本之心。工缮用，而作雕磨之；商通有无，而赍难得之货。思矫其弊，必有其术”者。臣闻明君在上，制四人之业，不使为异所迁。今士之为儒，非不学，而有诡之行者，其弊自陛下亲巧谀而疏骨鲠也。农人之业，非不笃固，而多捐本之心者，其弊自陛下嗜珍味而恶菲薄也。工人之艺非不专，而作雕磨之者，其弊自陛下厌朴素而尚巧也。商人之利非不多，而赍难得之货者，其弊自陛下贵珠玉而贱布帛也。伏惟陛下斥巧谀，则士无诡之行矣；绝珍味，则农无弃本之心矣』碎巧，则工无雕磨之矣；贱珠玉，则商无难得之货矣。矫弊之术，其在此乎，夫矫弊在先原其本，然后责其末。何者？制士人之禄使稍优，宽农人之税使加薄，酬工人之佣使当直，来商人之货使其通。如此自然各修其业矣，复敢有为异所迁，则陛下之政刑存焉！　制策曰：“汉之基称萧、曹，孝宣之兴称丙、魏，朕观其书，灿焉尽在。我国家之盛，其纪年则曰贞观、开元，其辅相则曰房、杜、姚宋。朕观其书，则群绝类者，不能相远。然两朝之盛，四之能，不可诬也。将与元化合德，谟谋而无际欤”者。臣闻元首以辅弼兴理，自古王者，期建非常之业，则必有非常之人以佐之。汉之祖资萧、曹，孝宣凭丙、魏，一则以创业，一则以中兴，其可得而知也。汉祖起于布衣，以有天下，大敌未灭，日月持久。萧、曹匡辅，谋计居多，所以觉其功业盛也。孝宣起于人闲，霍光殁后，方亲政事。然霍光虽乘时之功，不通经术，非王者之佐，政弊尤多。丙魏乘弊之馀，以竭肱之任，卒致中兴，所以觉其辅佐之劳也。我太宗、元宗，明圣之资，海内从化。而房、杜、姚宋，当至理之代，皆尽启沃之力，咸有匡辅之。主圣臣贤，君臣合，是以贞观、开元，与汉之功臣有异，而两朝功德事业，光乎史册。陛下以群绝类之不相远者。臣向所谓主圣臣贤，合泰，正史氏无德而称焉。　制策曰。：“至多，而恳辟者惰；供亿至众，而财官是空。官无阙员，而家者告困；德泽仍臻，而鳏弱者未赡。必有其旨，何以辨之？母泛母略，母游说，母隐情，以副虚求，朕将亲览。”陛下终问及此，有以见圣心忧勤之至也。微臣敢有所隐而不尽言乎！陛下以“至多，而垦辟者惰；供亿至众，而财官是空。”非上失勤俭之化，而下弃其本不务乎？夫垦辟多而财赋足者，莫若劝人之务本。务本在百姓乐其业，而恳土以谷，树桑以丝，此皆取之厚地。厚地之，如泉源焉，岂有穷竭耶？今舍此不务，而垦辟之不惰，不可得也。今陛下室池台之盛，则人务采伐，而辄趋斧斤之利，此耕夫十去其一也。后罗纨铅红（一作锦绮）者数千人，日费数千金，此耕夫十去其一也。尚之馔，穷海陆之珍，以充圆方，一饭之资，亦中人百家之产，此耕夫十去其一也。厩与鹰犬之多，皆使厮养之，其刍粟粱之供，一之命，有甚于人，此耕夫十去其一也。车舆服玩，皆错以兼金，锼以玉，或文犀？毒瑁，大贝明珠，齿革羽，穷异极奇，采之者或航溟海，梯崇山，力尽不回，继之以死，此耕夫十去其一也。有假于浮屠，削发惑众，而建立寺宇，刻雕像形，度天下之多，不下数十万，此耕夫十去其一也。吏理人，苟以应办为先，急徵其租，厚剥其赋，以媚于左右，此耕夫十去其一也。上好珍奇，则商通无用之货，上好伎巧，则工作无用之，与货皆于人力，乃委于无用之地，此耕夫十去其一也。此数者，乃困生人之力，而竭国用之甚者。陛下诚能慕乎茅茨之化，绳浮屠惑众之教，抑吏赋敛之心，闭工商无用之事，则百姓皆归本而垦辟矣。何虑乎至多哉！陛下诚能节嫔嫱之侍，斥犬之繁，减海